近日，省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》(以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)政策》)正式印發(fā)。這些社會(huì)各界高度關(guān)注的政策出臺(tái)，將有力推動(dòng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)步入快車道。 　　先行先試 誠(chéng)意邀商 　　覆蓋面廣、含金量高、針對(duì)性強(qiáng)，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人高度概括了《示范區(qū)政策》的三大特點(diǎn)?？v覽全文，政策主要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題展開，尤其是外來(lái)投資者關(guān)心的重點(diǎn)問題，政策都給予了回答，表達(dá)了示范區(qū)與外來(lái)客商合作的極大誠(chéng)意。 　　《示范區(qū)政策》包括載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、用地供給、稅收價(jià)格、財(cái)政金融、環(huán)境保護(hù)、人才智力、內(nèi)外貿(mào)易、社會(huì)事業(yè)、政務(wù)環(huán)境等十個(gè)方面內(nèi)容。 40條政策條文既言簡(jiǎn)意賅，又貨真價(jià)實(shí)，是實(shí)實(shí)在在的支持，更是真金白銀的優(yōu)惠。甚至有的一條政策中就有財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免、簡(jiǎn)政放權(quán)等多方面內(nèi)容，有力保證了示范區(qū)“承接”和“示范”兩大功能的實(shí)現(xiàn)。 　　《示范區(qū)政策》中，高含金量的政策傾向，充分體現(xiàn)出示范區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)。例如，針對(duì)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)問題，政策規(guī)定從2010年起連續(xù)6年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)每年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全免；對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)帶到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。如此等等，真金白銀的優(yōu)惠表現(xiàn)出政府對(duì)示范區(qū)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的支持。 　　吸引外來(lái)投資商，尤其是大規(guī)模、集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益方，最關(guān)鍵的是要回答其關(guān)心的合作載體和模式、利益分享機(jī)制等問題，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《示范區(qū)政策》針對(duì)這一點(diǎn)也給出了全面規(guī)定。例如，對(duì)省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型(試點(diǎn))企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇；制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策等。 　　優(yōu)化機(jī)制 創(chuàng)新承接 　　“示范區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，這意味著其發(fā)展要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面起到帶頭示范的作用。 ”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這就要求指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)的政策要具有創(chuàng)新性。 《示范區(qū)政策》對(duì)此進(jìn)行了大膽嘗試和探索，突出體現(xiàn)在體制機(jī)制和政務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新上。這是政策亮點(diǎn)所在。 　　示范區(qū)初步建立了區(qū)域合作和承接轉(zhuǎn)移的利益機(jī)制。政策條文通過對(duì)集中區(qū)建設(shè)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)等合作模式利益分享的規(guī)定，搭建了一個(gè)利益機(jī)制框架。具體表現(xiàn)在，集中區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣；集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引政府、開發(fā)園區(qū)、企業(yè)和戰(zhàn)略投資者對(duì)其進(jìn)行整體開發(fā)，2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)增值稅、所得稅市、縣留成部分全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)；鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制。 　　示范區(qū)著力于改革承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。通過完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場(chǎng)；實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)；先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)；制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度銜接辦法。此類政策將從優(yōu)化體制機(jī)制入手，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供全方位保障。 　　《示范區(qū)政策》還就優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政務(wù)服務(wù)環(huán)境做出了詳細(xì)規(guī)定，以提高行政服務(wù)效能，服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。具體而言，包括放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍按大類申請(qǐng)核定；允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國(guó)家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算；對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和綜合利用資源企業(yè)，在有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等等。 　　科學(xué)謀劃 藍(lán)圖清晰 　　皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，其戰(zhàn)略定位決定了未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。示范區(qū)要成為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，《示范區(qū)政策》的出臺(tái)，正是朝著這一方向，從政策層面著眼實(shí)處，描繪出示范區(qū)未來(lái)發(fā)展軌跡和美好前景。 　　“在承接中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中升級(jí)，這是示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須始終堅(jiān)持的路徑。 ”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，《示范區(qū)政策》緊緊圍繞示范區(qū)戰(zhàn)略定位，作出一系列關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)、支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、提高環(huán)境承載能力等的政策規(guī)定，將對(duì)實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)起到積極作用。 “政策中規(guī)定，建立并認(rèn)定一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地，而這些都將成為在承接中創(chuàng)新升級(jí)的優(yōu)良載體，在承接中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)指日可待。 ” 　　縱觀《示范區(qū)政策》全文，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，再過6年左右時(shí)間，隨著政策的逐一落實(shí)，示范區(qū)將形成布局合理、功能完善、配套齊全，以集中區(qū)和開發(fā)區(qū)為主體的一大批高水平承接產(chǎn)業(yè)載體；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，全方位對(duì)外開放格局基本形成，體制機(jī)制與長(zhǎng)三角地區(qū)全面對(duì)接；示范區(qū)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的首選地；產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高。                                                                                                                                                                                                                                    資訊來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)